Grâu de la 109 la 4.513 kg/ha: redevențele pentru terenurile agricole ale statului au ajuns la diferențe uriașe între contractele vechi și licitațiile recente. Revista Ferma a cerut ADS explicații și date despre cât se plătește astăzi pentru terenurile statului și cine beneficiază încă de cele mai mici redevențe.
Agenția Domeniilor Statului – ADS a transmis Revistei Ferma datele solicitate privind licitațiile pentru concesionarea terenurilor agricole organizate în 2025 și 2026. Cifrele arată o creștere importantă a redevenței medii, de la 775 la 1.197 kg de grâu/ha/an.
În același timp, răspunsul ADS scoate la iveală o diferență uriașă între noile niveluri obținute prin licitație și redevențele unor contracte vechi, aflate încă în plată.
În urma articolului publicat de Revista Ferma la începutul lunii iulie, în care am analizat recordurile anunțate de Agenția Domeniilor Statului – inclusiv redevența de 4.513 kg de grâu/ha/an obținută pentru un teren din Văcăreni, județul Tulcea -, redacția a solicitat ADS o serie de informații privind amploarea fenomenului.
Află mai multe AICI: Redevențe de 10 ori mai mari pentru terenurile agricole ale statului. A ajuns ADS la prețul pieței sau îl depășește?
Întrebările au urmărit nu doar recordurile, ci și imaginea de ansamblu: câte licitații au fost organizate, câte au fost adjudecate, care este redevența medie, câte licitații au avut un singur ofertant, ce suprafețe au fost concesionate și cât teren mai este disponibil.
Am solicitat, de asemenea, explicații privind diferențele dintre redevențele istorice și cele actuale și informații despre sustenabilitatea economică a unor niveluri foarte ridicate.
96 de licitații, dar numai 32 de contracte încheiate
De la începutul anului 2025 până la momentul răspunsului, ADS spune că a organizat 96 de ședințe de licitație pentru concesionarea terenurilor cu destinație agricolă aflate în administrarea instituției.
Dintre acestea, 32 de ședințe s-au finalizat cu încheierea unor contracte de concesiune.
Pentru celelalte ședințe, explicația transmisă de ADS este că fie nu s-au achiziționat caietele de sarcini, fie nu s-au depus oferte.
Cu alte cuvinte, numai aproximativ o treime dintre ședințele de licitație organizate în perioada analizată s-au încheiat cu un contract.
Este o informație relevantă pentru interpretarea recordurilor de redevență: o valoare foarte mare obținută la o licitație trebuie privită și prin prisma faptului că nu toate terenurile scoase la concesionare atrag automat concurență sau chiar ofertanți.
Redevența medie a crescut cu peste 54% într-un singur an
Una dintre cele mai importante cifre din răspunsul ADS este evoluția redevenței medii. Pentru contractele de concesiune încheiate în urma licitațiilor organizate în 2025, redevența medie a fost de 775 kg grâu/ha/an.
În 2026, media a ajuns la 1.197 kg grâu/ha/an. Calculată procentual, creșterea dintre cele două valori este de aproximativ 54,5% într-un singur an.
Este o majorare consistentă și confirmă faptul că licitațiile recente au dus redevențele către niveluri mult mai ridicate decât cele întâlnite în contractele istorice.
ADS precizează, de asemenea, că valorile redevențelor aferente contractelor rezultate din licitațiile analizate sunt cuprinse între 454 și 4.513 kg grâu/ha/an.
Așadar, între valoarea minimă și cea maximă indicată de ADS există o diferență de aproape zece ori!
4.513 kg de grâu/ha rămâne vârful comunicat de ADS
În articolul anterior am ridicat întrebarea dacă redevența de 4.513 kg grâu/ha/an este un nivel reprezentativ pentru piață sau mai degrabă un rezultat excepțional al unei licitații cu interes ridicat.
Datele transmise în răspunsul ADS confirmă că 4.513 kg grâu/ha/an este valoarea maximă din intervalul comunicat pentru contractele rezultate din licitațiile analizate.
Instituția nu spune însă dacă această valoare trebuie considerată un „nou preț al pieței”.
De altfel, la întrebarea privind redevențele de peste 4.500 kg grâu/ha/an, ADS nu formulează o concluzie economică privind nivelul pieței private sau caracterul excepțional al acestor rezultate.
Aici rămâne, prin urmare, una dintre principalele întrebări pentru piața agricolă: 4.513 kg de grâu/ha reprezintă valoarea reală a terenului respectiv sau prețul pe care un anumit concurent a fost dispus să îl plătească într-o anumită licitație?
Patru licitații cu un singur ofertant
Un alt răspuns important este cel privind concurența la licitații.
ADS precizează că, în cursul anului 2026, au existat 4 licitații la care s-a prezentat un singur ofertant. Informația trebuie pusă alături de cele 96 de ședințe organizate în perioada 2025-2026 și de faptul că numai 32 s-au finalizat cu contracte.
ADS nu transmite însă, în răspuns, o situație completă pentru fiecare dintre cele 96 de licitații, cu numărul de ofertanți, suprafața și redevența obținută. Tocmai această situație centralizată fusese solicitată pentru a putea vedea dacă recordurile sunt frecvente sau reprezintă excepții.
Peste 6.400 de hectare concesionate prin licitație, în doi ani
În ceea ce privește suprafața, ADS transmite că suprafața totală de teren cu destinație agricolă concesionată prin procedura de licitație publică cu strigare în cursul anilor 2025 și 2026 este de 5.304,1985 ha teren agricol, respectiv1.139,5917 ha.
În schimb, ADS nu precizează în răspuns care este suprafața totală rămasă disponibilă pentru concesionare la nivel național și care sunt categoriile de terenuri disponibile, deși acestea au fost solicitate explicit.
ADS: redevența minimă de pornire a fost actualizată
La întrebarea privind factorii care influențează nivelul redevenței, ADS explică faptul că nivelul minim de la care pornește licitația a fost actualizat și majorat de-a lungul timpului.
Instituția arată că licitația este influențată de o serie de factori favorizanți, însă redevența finală este cea rezultată din licitare.
Este o precizare importantă: ADS nu indică în răspuns o formulă prin care să poată fi stabilit că un anumit nivel de redevență corespunde automat unei anumite calități a terenului.
În întrebările transmise, Revista Ferma a solicitat explicit clarificări privind calitatea terenului, irigațiile, amplasamentul, comasarea și accesul la infrastructură.
Răspunsul ADS este mai degrabă general: există factori favorizanți, dar prețul final este cel obținut prin licitație.
Întrebarea privind sustenabilitatea economică rămâne deschisă
Poate cea mai interesantă întrebare era dacă redevențe precum 4.513 kg grâu/ha/an sau nivelurile foarte ridicate menționate anterior în cazul unor terenuri din Tulcea sunt sustenabile pentru concesionari pe întreaga durată a contractelor. ADS nu se pronunță!
Instituția precizează că nu este în măsură să se pronunțe asupra acestor aspecte, întrucât țin de planul financiar al fiecărui concesionar.
Este un răspuns care mută problema din zona administrării patrimoniului statului în zona deciziei economice individuale a fermierului.
Cu alte cuvinte, dacă un operator economic oferă o redevență foarte ridicată, ADS consideră că sustenabilitatea acesteia este, în primul rând, problema concesionarului.
33 de situații în care ADS a aplicat sancțiuni
Există însă o informație importantă privind executarea contractelor.
ADS spune că aplică sancțiunile prevăzute de legislație și de clauzele contractuale în vigoare în cazul neîndeplinirii obligațiilor de către concesionari, cu respectarea principiilor legalității, proporționalității și bunei-credințe.
În perioada 2025-2026, instituția spune că au existat aproximativ 33 de situații în care ADS a aplicat sancțiuni pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale.
Motivele enumerate sunt: neplata sumelor datorate, neconstituirea garanțiilor, neplata taxelor și impozitelor aferente exploatației agricole, neefectuarea obligațiilor investiționale și altele.
Este important însă să facem o distincție: ADS nu afirmă că aceste 33 de situații au fost provocate de nivelul ridicat al redevenței. Prin urmare, nu putem concluziona că redevențele mari au generat aceste cazuri.
De la 109 la 163 kg de grâu/ha: cele mai mici redevențe sunt în contracte vechi
Poate cea mai interesantă parte a răspunsului ADS este anexa transmisă redacției.
Pentru a răspunde solicitării privind cele mai mici 10 redevențe aflate în plată, ADS precizează că a utilizat ca element de referință categoria de folosință arabil.
Instituția explică faptul că nu poate realiza o clasificare unică a tuturor redevențelor aferente terenurilor cu destinație agricolă, deoarece acestea sunt încadrate pe categorii de folosință, iar redevențele diferă în funcție de categoria respectivă.
Lista este relevantă tocmai pentru că arată cât de diferită este situația contractelor vechi față de cea a concesiunilor noi.
Datele sunt preluate din anexa transmisă de ADS.
Aici apare una dintre cele mai interesante concluzii ale întregului răspuns.
Redevența minimă din lista celor mai mici 10 contracte aflate în plată este de numai 109 kg de grâu/ha/an, în timp ce pentru contractele rezultate din licitațiile analizate de ADS intervalul comunicat începe de la 454 kg/ha/an.
Diferența dintre 109 și 4.513 kg este de peste 41 de ori.
Ce ne spune, de fapt, răspunsul ADS?
Datele confirmă o schimbare evidentă de paradigmă în concesionarea terenurilor statului.
Contractele vechi au fost încheiate la niveluri de redevență foarte mici în comparație cu ceea ce poate obține ADS astăzi prin licitație. În cazul recordului de la Văcăreni, despre care am scris anterior, redevența a crescut de la 433 kg de grâu/ha/an, nivelul prevăzut în contractul din 2005, la 4.513 kg/ha/an. Asta înseamnă că noua redevență este de aproximativ 10,4 ori mai mare, respectiv cu peste 942% mai mare decât cea veche.
Dar răspunsul ADS arată și că nu toate terenurile statului sunt evaluate la aceste niveluri.
Avem, simultan, 4.513 kg/ha/an la vârful licitațiilor recente și 109 kg/ha/an la baza listei contractelor aflate în plată.
Aceasta este, probabil, cea mai importantă concluzie a datelor transmise de ADS.
Recordurile sunt reale, dar nu sunt suficiente pentru a defini piața
Răspunsul ADS oferă, în sfârșit, o imagine mai largă asupra fenomenului pe care instituția îl comunicase anterior prin exemple-record. Media de 775 kg/ha/an în 2025 și de 1.197 kg/ha/an în 2026 arată că nivelurile au crescut substanțial.
În același timp, faptul că din 96 de ședințe doar 32 s-au finalizat cu contracte și că în patru licitații din 2026 a existat un singur ofertant arată că nu toate terenurile beneficiază de același nivel de competiție.
ADS nu transmite însă situația centralizată solicitată de Revista Ferma, astfel încât să putem vedea pentru fiecare licitație suprafața, numărul de ofertanți și redevența finală.
Prin urmare, datele ADS confirmă că statul a reușit să majoreze spectaculos redevențele la unele licitații, dar nu permit, deocamdată, concluzia că 4.513 kg de grâu/ha/an reprezintă „prețul pieței” pentru terenurile agricole ale statului.
Mai degrabă, cifrele arată o piață foarte eterogenă, în care amplasamentul, atractivitatea terenului, concurența și nivelul de pornire al licitației pot produce diferențe uriașe.
Iar întrebarea pe care am pus-o în articolul anterior rămâne deschisă, chiar dacă acum avem mult mai multe cifre: cât valorează cu adevărat terenul agricol al statului și cât din redevența-record reprezintă valoarea economică a terenului și cât reprezintă concurența dintr-o anumită licitație?